В конце мая, после того как парламент Грузии преодолел вето, наложенное президентом, и принял новый закон "О прозрачности иностранного влияния", в стране вспыхнули протесты.
Закон часто называют "российским" и отмечают, что он вдохновлен принятым в России в 2012 году законом "об иностранных агентах", по которому организации, занимающиеся "политической деятельностью" и получающие средства из-за рубежа, должны регистрироваться в качестве "иностранных агентов".
В России этот закон использовался для подавления критики, деятельности гражданского общества и независимых медиа.
Принятый в Грузии новый закон, который вступит в силу 3 августа, угрожает независимым медиа и гражданскому обществу страны.
Что представляет собой принятый в Грузии "российский закон"
После вступления в силу в Грузии нового "российского закона" все организации, получающие более 20% своего ежегодного дохода из иностранных источников, должны будут в течение одного месяца зарегистрироваться в специально созданном государственном "Реестре агентов иностранного влияния". Зарегистрированные в этой базе данных организации будут обозначены как "агенты иностранного влияния".
Этот закон дает государственным служащим право проводить на основе анонимных заявлений или распоряжений уполномоченных чиновников Министерства юстиции проверки этих организаций, включая их финансовую деятельность. Во время таких проверок власти будут иметь право конфисковать любую информацию и материалы организации, включая документы, содержащие персональные данные сотрудников.
Такие проверки можно проводить раз в полгода. Если выяснится, что организация должна была зарегистрироваться в качестве "иностранного агента", но не сделала этого, Агентство государственного реестра сделает это самостоятельно по запросу министерства. В этом случае на организацию будет наложен штраф в размере 25 000 грузинских лари (около 9 000 долларов США).
Если организация не представит или откажется представлять агентству заявление о регистрации, а также в случае пропуска срока исправления проблем с заявлением на нее будет наложен штраф в размере 10 000 лари (около 3 600 долларов США). Повторное нарушение влечет за собой штраф в размере 20 000 лари (около 7 000 долларов США).
Предыстория принятия этого закона
Правящая партия Грузии "Грузинская мечта" впервые представила "российский закон" в феврале 2023 года. Однако из-за протестов, вспыхнувших в стране после первого чтения в парламенте, закон не был принят.
В то время законопроект также подвергся критике со стороны западных партнеров Грузии. Правительства ЕС и США осудили закон, объявив, что он становится препятствием на пути страны к западной демократии.
В марте 2023 года правительство Грузии заверило, что не собирается снова рассматривать этот законопроект, но обещание не было выполнено. Чуть больше чем через год, в апреле 2024-го, "Грузинская мечта" начала работать над измененной версией того же самого закона.
Жители Грузии снова начали протестовать. Улицы Тбилиси заполнили масштабные демонстрации, участники которых требовали, чтобы парламент отозвал этот закон. Однако в этот раз политические лидеры "Грузинской мечты" не отказались от своих планов. Их не остановили ни обещанные правительством США персональные санкции, ни обращения и визиты представителей ЕС.
Венецианская комиссия, консультативный орган по конституционному праву, созданный при Совете Европы, посоветовала правительству Грузии отменить этот закон. В ее докладе говорится, что "фундаментальные недостатки закона повлекут за собой значительные негативные последствия для свободы ассоциаций и выражения мнений, права на частную жизнь, права на участие в управлении делами государства, а также запрета на дискриминацию", что закон "повлияет на возможность проведения открытых, информированных общественных дискуссий, плюрализм и демократию".
В ответ премьер-министр Грузии Ираклий Кобахидзе обвинил Венецианскую комиссию в слабости и отказе от "профессионального достоинства".
Тем временем полиция избивает и преследует журналистов, освещающих протесты. К попыткам заставить критиков закона замолчать также присоединились отряды неизвестных в масках. Журналисты сталкиваются с актами вандализма, против них ведутся клеветнические кампании, они получают звонки с угрозами и т. д. На их домах появляются плакаты, на которых членов оппозиции называют "врагами народа".
Во время протестов российское правительство, вероятно хорошо понимая, что закон угрожает демократии в Грузии, выражало поддержку закона, который проводит "Грузинская мечта".
СМИ становятся мишенью правительства
Грузинские журналисты хорошо понимают, какую угрозу для них и их работы несет недавно принятый закон.
Журналистка-расследовательница и основательница Studio Monitori Нино Зуриашвили оказалась в числе его первых жертв. Вандалы написали красной краской на ее машине слово "агент", а возле ее дома и офиса развесили плакаты, на которых ее также называли "агентом".
Зуриашвили не понаслышке знакома с такими нападками на прессу: ее карьера в журналистике началась в 1999 году, когда Грузия находилась под влиянием России и страной правил недемократический клановый режим. После "революции роз", обещавшей перемены и положившей начало институциональным реформам в Грузии, страна повернулась к демократии. Но в 2012 году Studio Monitori подверглась нападению; ее оборудование было украдено или повреждено. Это преступление до сих пор не расследовано.
После принятия "российского закона" Зуриашвили снова оказалась мишенью атак правительства. Ее очень расстраивает, что она попала под удар в числе первых. "Они стремятся усилить давление на нас", — говорит она.
Зуриашвили сказала, что, учитывая, как много поставлено на карту, грузинские медиа не могут себе позволить поддаться страху или капитулировать, и добавила, что ее организация будет продолжать работу несмотря ни на что — при полной поддержке всех сотрудников.
"Нас ожидает непростое лето. Трудно даже представить, что планируют для нас авторы закона. Однако мы надеемся на народ, борющийся за европейский путь Грузии, на международные организации, западных партнеров и спонсоров, которые поддерживают наши усилия по обеспечению безопасности и помогают нам в этом процессе, — сказала Зуриашвили. — Посмотрим, как мы справимся с этой ситуацией".
Еще одной целью нового закона, вероятно, станет медиаорганизация Publika, освещающая среди прочего темы политики и социальные вопросы. Это СМИ получает основное финансирование от европейских правительств и западных организаций.
Лика Закашвили, основавшая с коллегами Publika в 2019 году, назвала принятый закон недемократическим и заявила, что не намерена ему подчиняться. "В распоряжении государства теперь есть репрессивные инструменты, в число которых входит не только направленный против нас в соцсетях язык ненависти, но и угроза нашей физической и психологической безопасности, — сказала она. — Мы выдержим, будем стоять на своем, отказываться подчиняться этому закону и делать все, что можем, чтобы не допустить его применения в нашей стране".
Команда Publika готовится к непростым месяцам, ожидающим их впереди: они понимают, что правительство будет в августе заставлять их зарегистрироваться и наложит на них штраф, если они этого не сделают. "Мы готовы к этому. Мы продолжим работать до выборов, которые пройдут в октябре, и делать все возможное, чтобы предоставлять общественности важную информацию", — сказала Закашвили.
Конституционность закона
Закон "О прозрачности иностранного влияния" противоречит статье 78 Конституции Грузии, которая обязывает правительство делать все возможное для интеграции страны в ЕС и НАТО.
Мамука Андгуладзе, исследователь медиа из Коалиции по защите прав СМИ, утверждает, что этот закон неконституционен, поскольку угрожает евроинтеграции Грузии, и соблюдать его нельзя.
"Медиаорганизации и группы гражданского общества открыто заявляют, что не будут регистрироваться. Мы планируем использовать различные юридические механизмы, например оспаривать закон в Конституционном суде и подать иск в Европейский суд по правам человека, — объясняет Андгуладзе. — Организации гражданского сектора и СМИ продолжат свою деятельность. Сейчас мы занимаемся исследованием и поиском необходимых ресурсов для будущих действий".
Коалиция по защите прав СМИ пообещала юридическую помощь и поддержку медиаорганизациям, подпавшим под действие этого закона.
Закон требует, чтобы организации начали регистрироваться в августе, но сотни представителей СМИ и гражданского сектора уже публично заявили, что отказываются подчиняться этому закону. В результате правительство столкнется с необходимостью взимать штрафы с независимых СМИ, что, скорее всего, создаст политическую напряженность в преддверии парламентских выборов, которые пройдут в стране в октябре.
Фото: Sheldon Kennedy с сайта Unsplash.
Другие статьи
