Прозрачность и подотчетность государственных структур лежат в основе демократии, а право на свободу информации — один из главных инструментов реализации этих принципов. Армянский Центр свободы информации (ЦСИ, Freedom of Information Center Armenia, FOIA) на протяжении 23 лет борется за доступность общественной информации.
Начало работы центра
"Сейчас свобода информации — очень популярная, общепризнанная идея, а в то время царило полное неведение как в гражданском обществе, так и в государственной системе, поэтому было очень сложно", — вспоминает о времени, когда был запущен проект, основательница ЦСИ Шушан Дойдоян.
Журналистка и юристка Дойдоян сама часто сталкивалась с проблемой недоступности информации. Это препятствовало проведению журналистских расследований и мешало работе журналистов. Идея о том, как именно должна функционировать организация, решающая эту проблему в Армении, сформировалась у Дойдоян во время стажировки в США, где она ознакомилась с работой офиса уполномоченного по свободе информации штата Коннектикут.
Чтобы создать в Армении государственный орган, подобный офису уполномоченного по свободе информации, потребовалось бы слишком много времени и других ресурсов, поэтому Дойдоян решила основать общественную организацию при поддержке единомышленников: журналистов и юристов.
В начале работы основной задачей ЦСИ было сформировать в Республике Армения соответствующую законодательную базу. В результате совместной работы с представителями гражданского общества и Национального собрания удалось разработать и принять достаточно прогрессивный для своего времени закон "О свободе информации". После того как в 2003 году закон был принят, Центр направил свои усилия на его реализацию.
Как ЦСИ помогает журналистам
Одно из основных направлений деятельности ЦСИ связано с поддержкой журналистов в получении информации, Центр активно работает с журналистами как индивидуально, так и на системном уровне: по всей стране Центр проводит обучение и помогает гражданам, представителям НПО, СМИ и политических партий, а также государственным служащим получать знания и развивать навыки в области свободы информации.
Насколько такая работа важна, показывают результаты исследования ЦСИ, проведенного в мае — июне 2024 года и выявившего основные проблемы реализации права журналистов на получение информации. Во-первых, установленный законом пятидневный срок, за который журналисты должны получить запрошенную информацию, соблюдается только в трети случаев, а в большинстве случаев ответы предоставляются в течение 6–10 дней. Для журналистов, работающих в условиях жестких дедлайнов, это серьезная проблема. Поэтому Центр предоставляет журналистам консультации, при необходимости изучает каждую ситуацию и помогает спланировать и осуществить дальнейшие действия.
Кроме того, результаты исследования показывают, что журналисты часто недовольны качеством ответов: на это указали 54,5% опрошенных. Хотя количество явных отказов сократилось, журналисты часто получают общие и размытые ответы. Чтобы решить эту проблему, Центр активно распространяет среди журналистов принятое еще в 2015 году постановление правительства, согласно которому журналисты должны нумеровать свои запросы, и обучает журналистов формулировать запросы в соответствии с этим постановлением. Когда журналист структурирует вопросы в виде списка и получает аналогично оформленный ответ, это минимизирует риск того, что какая-то важная информация будет упущена.
Вызывает беспокойство также отсутствие эффективных механизмов пересмотра дела в случае нарушения права на получение информации: только 3,9% опрошенных указали, что нарушенное право на получение информации в их случае было восстановлено через суд.
Исследование также выявило проблему дискриминации: 64,5% журналистов сообщили, что подвергались дискриминации со стороны государственных структур, вызванной политической позицией СМИ, которые они представляли, их личностью или полом.
Для решения части этих проблем в стране в 2016 году была создана система онлайн-запросов e-request. Эта электронная платформа значительно упрощает процесс взаимодействия граждан и государственных органов. С ее помощью стало возможным направлять запросы, заявления или жалобы в государственные органы онлайн без необходимости посещать соответствующие организации. Но проблемы с доступом к информации остались.
"Хотя были предприняты шаги, внедрена система электронных запросов e-request, чтобы связь между заявителями и государством была более быстрой и прямой, положительных сдвигов мало. Это свидетельствует о том, что нам необходим независимый уполномоченный орган, который будет обеспечивать реализацию этих прав для каждого, осуществлять быстрый, бесплатный, эффективный процесс пересмотра нарушений, обеспечивать регулярный и комплексный мониторинг сферы свободы информации и периодическую публикацию результатов, ведение полной статистики", — сказала Дойдоян.
Дойдоян говорит, что все эти функции ЦСИ взял на свои плечи, хотя организации часто не хватает финансирования и выполнять одним работу такого широкого спектра очень сложно.
Кроме предоставления индивидуальных консультаций журналистам и помощи им в восстановлении прав через судебные инстанции, Центр создал Совет по информационным спорам. В этот орган входит группа опытных экспертов, включая адвокатов и журналистов. Когда журналист или СМИ обращаются в Совет, эксперты представляют свое профессиональное мнение по конкретному делу. Одним из последних случаев было заключение Совета по делу Зангезурского медно-молибденового комбината против журналистки Техмины Енокян, в рамках которого комбинат обвинял в диффамации журналистку, обратившую внимание общественности на угрожающую экологии ситуацию. В заключении Совета говорится, что опубликованный Енокян пост в соцсетях защищен Гражданским кодексом.
Новые цели в сфере борьбы за свободу информации
По сравнению с другими странами региона ситуация с доступом к информации в Армении неплохая. Однако Дойдоян считает, что Армении недостаточно сравнивать себя с такими странами, как Азербайджан, Турция, Грузия и Россия: по ее мнению, Армения должна равняться на страны ЕС. Армения обладает необходимым потенциалом и сложившимся опытом, который может также экспортировать. Например, в Армении уже внедрена система, которая позволяет государственным структурам самостоятельно оценивать, насколько их собственная деятельность соответствует Закону о свободе информации (FOIA). Другой успешный пример — единая система запросов e-request, опыт которой также может быть полезен другим странам региона.
ЦСИ сотрудничает с рядом международных организаций, включая болгарскую Access to Information Programme, испанскую Access Info и грузинский Институт развития свободы информации (IDFI).
Новые вызовы и приоритеты: стратегия развития ЦСИ
В настоящее время одним из основных направлений ЦСИ стала борьба с дезинформацией. Организация поддерживает гражданское общество в реализации права на получение информации, предоставляет юридические консультации и в случаях, если в доступе к общественной информации было отказано, оказывает поддержку при обжаловании, включая обращение в судебные инстанции.
С 2018 года Центр активно вовлечен в процесс реформирования системы, позволяющий добиться большей прозрачности в информации о фактических бенефициарах различных компаний и предприятий. В рамках этой деятельности организация проводит тренинги для журналистов и организаций гражданского общества, обучая их использованию опубликованных данных при проведении расследований.
Еще одно важное направление деятельности Центра — внедрение правовых норм защиты персональных данных. Благодаря образовательным и просветительским мероприятиям организация помогает журналистам найти баланс между правом на свободу информации и неприкосновенностью частной жизни.
Кроме всего прочего, Центр ввел систему, помогающую государственным органам самостоятельно оценивать, насколько успешно они следуют закону о свободе информации. Методология, разработанная ЦСИ, уже применяется в трех государственных структурах, способствуя прозрачности и подотчетности.
На верхнем фото: семинар, организованный ЦСИ. Фото предоставлено Мариам Ташчян.
Leia mais artigos de
